专家评论：民营景区观音山国家森林公园申请门票市场调节价合规

2023 年 4 月 3 日上午，广东观音山国家森林公园(以下简称为观音山公园)参加完由东莞市人民政府召开的观音山工作协调会议。很多问题摆在桌面上，在《总规修编》、四边界定以及行政规划等核心问题似乎还是无法解决，观音山公园又一次面临生死抉择。

观音山森林公园位于广东省东莞市樟木头镇石新村(现为“石新社区”)境内，规划面积为18平方公里，地处粤港澳大湾区中心位置，港、深、莞、广等核心城市都在其1小时经济圈内，是集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家4A级旅游风景区。“岭南灵秀胜景，森林康养福地”，这是人们对观音山森林公园这座文化之山、祈福之山和姻缘之山的绝佳赞美。

1997年，观音山森林公园所属石新村委会开始开发村集体林地，1999年，因为资金不足等原因，村领导多方联系到民营企业家黄淦波先生，希望由他对观音山进行全面开发。黄先生考虑再三，不顾亲友反对，开始接手这个投资大、风险高、回报周期长、前途渺茫的森林旅游开发项目。

经樟木头镇政府批准，石新村委与黄淦波先生于1999年11月30日签定《东莞观音山联合开发合同书》(简称：《开发合同》)，承包面积约为10000亩，经营权承包期从2000年至2049年。2000年12月31日，东莞市人民政府正式批准成立“东莞市观音山森林公园”，公园面积为26178亩(含石新社区、金河社区、官仓社区、樟洋社区)。

2001年9月5日，双方签定《协议书》，明确约定黄淦波先生的承包经营权由成立后的“东莞市观音山森林公园开发有限公司”(下称：观音山公司)承担。2002年5月22日，观音山公司成立并承接《开发合同》的权利义务。

最初，观音山是石新村的集体林地，都是次生林，资源匮乏。黄先生承包后，遍植古树名木，新增数十个人文景观。2004年，景区创办了全世界首家古树博物馆。

在快速发展的另一面，初见雏形的观音山森林公园随即成为各方觊觎的一块肥肉，个别部门和个人多次或明或暗提出各种无理要求，均遭经营管理方拒绝，矛盾由此而起，也因此逐步升级。

2005年12月23日，原国家林业局颁发“准予设立观音山国家级森林公园”文件后，东莞市政府及相关领导人却拒绝将之纳入东莞自然保护地范畴，更有甚者是政府直接发文方式要求原国家林业局“撤销观音山国家级森林公园”行政许可。

由此可见，双方的矛盾分歧之大。

2010年，石新社区起诉观音山公司，要求解除《开发合同》及《协议书》，将公园总体规划作废，降格为市级森林公园，并返还公园范围内所有土地、建筑物、观光旅游设施及经营权。

2010年5月7日，黄淦波、观音山公司向广东省高院反诉石新社区，请求判决石新社区停止侵害，继续履行合同，并赔偿损失。

双方对薄公堂，开始了持续十余年的权属争夺战。2014年3月30日，最高人民法院对观音山公园经营权做出终审判决，判定石新居委会证据不足，认定《开发合同》有效，驳回上诉，维持广东省高级人民法院判决。

权属之争在法律意义上终于盖棺定论，但事情远未结束，其中，门票价格调整也是问题之一。

门票价格问题最早发生在2007 年 1 月，东莞市人民政府办公室在市委领导等人的授意下下发了《关于公园免收门票有关问题的通知》(东府办会函〔2007〕11 号) 。在没有征求观音山公园意见， 也没有任何针对性的经费保障措施和实施方案的情况下，猝然通知观音山停止收取门票，给公园上下造成巨大恐慌。因为，当时很多门票已经预售，对于拿钱购票的人来说突然免费入园，他们心理的落差很大，矛盾可能由此激化;另外，由于免费，入园的人数一定暴增，相应的安全保障没有任何准备，如果出现重大安全事故怎么办?

后来在观音山公园反复投诉之下，这件事最终妥善解决。但是，由于园区建设逐步完善，以及园区的历史和文化逐渐沉淀，观音山公园的社会价值逐步提高，那么价格自然需要根据市场和物价在一定程度上的调整，但是，此时东莞市工商质检局拒不同意调整。这给观音山公园的市场化运营带来极大的负面阻碍。

在4月15日和16日连续两天的专家论证会上，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院、北京社会主义学院的知名教授以及国内相关领域权威专家针对这个问题表达了自己的观点：一、观音山公园作为民营景区申请门票调节价的问题，这是民营企业的性质决定的;二、观音山国家森林公园作为独立的社会主义市场经济主体，有权利根据不同时期当时的实际情况和本企业的生产经营成本和市场供求状况以及比较本行业其他地方的收费标准，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公司法》以及《中华人民共和国价格法》第3条第1款、第2款、第6条、第8条、第11条的规定向当地物价部门申请确认正常的市场门票价格，政府指导价的收费许可证应当废除，应当更新为市场调节价的收费许可证;三、如果当地物价监督管理部门拒绝申请或对申请不予答复或不作为，可以依法提出行政复议和提起行政诉讼，或者向有关监督机关提出申诉和控告。

由此可见，这些纷繁复杂的背后其实就是趋利行为，而且这个趋利还是个人的私利!毁林造房，别墅林立就是佐证这个推论。

当下，由于后疫情时代以及外资经济的转移，导致中国经济需要向内循环，在这种情况下，必须积极促进民营企业的发展，增强民营企业的活力，提升民营企业的安全感和归属感，以此来拉动中国经济二次腾飞，观音山公园作为全国第一家民营国家级森林公园，理应得到尊重和保护，因此，希望广东省有关部门能够早日妥善解决。